内地房地产税试点政策启动，全国人大常委会昨日（23日）授权国务院在部分地区开展房地产税改革试点工作。有关决定未有透露试点城市、如何征收等细节，外界估计，经济较为发达、楼价上涨较快的城市，或有望成为试点城市，分析并料会有免征范围，或向低税率倾斜，指市场大起大落非监管层乐见。

党媒《求是》杂志本月15日发布中共中央总书记、国家主席习近平的文章「扎实推动共同富裕」，当中提到「要积极稳妥推进房地产税立法和改革，做好试点工作」。一星期后，全国人大常委会昨日通过的决定，提到为积极稳妥推进房地产税立法与改革，引导住房合理消费和土地资源节约集约利用，促进房地产市场平稳健康发展，授权国务院在部分地区开展房地产税改革试点工作。

国务院制定房地产税试点具体办法，试点地区人民政府制定具体实施细则。授权的试点期限为五年。试点地区的房地产税征税对象，为居住用和非居住用等各类房地产，不包括依法拥有的农村宅基地及其上住宅。土地使用权人、房屋所有权人为房地产税的纳税人。

发达、楼价上涨较快地区 或有望率先试点

对于征收试点区域，路透引述市场人士分析，经济较为发达、居民富裕的中东部发达地区，预计将先实施房地产税，或包括北京、深圳、广州、杭州，以及此前已试点的上海、重庆等地。

「经济观察网」分析，试点城市或基于几方面的考虑。一是选择部分经济发达的地区，试点对总体经济基本面影响不那么大，尤其东部沿海城市；二是过去一段时间楼价上涨较快城市，而房地产税一直被某些群体寄予降低房价的预期；三是土地出让金收入比较高的城市，看看税收和土地金之间的平衡效果；四是较好纳税基础的城市，如上海、重庆已经试点过房产税的城市。

报道并称，财政部等部门在北京召开房地产税座谈会，上海、重庆、深圳、杭州、苏州、济南共6个城市相关负责人均有参加。

早前华夏新供给经济学研究院院长贾康建议，深圳、海南、浙江等地可先加入试点范围进行动真格的改革，因为这3地是比较高级别的位于创新前沿的示范区。一般来说，三、四线城市不会进入第一批先行试点范围。

值得注意，《华尔街日报》日前引述知情人士称，由于担心造成更广泛影响，负责房产税推广工作的副总理韩正已建议习近平，暂时不要在太大范围内征收房地产税。而开征房地产税的试点城市已从最初计划的约30个，减为10个左右。被讨论的城市包括上海、重庆、深圳和海南等。杭州料也加入试点，其位于的浙江省已被设为共同富裕示范区。

至于试点时间，路透报道，市场人士估计年内试点方案会出台，明年或会正式试点。

或按「广开征、低税率、全覆盖」原则

征收税率方面，青岛大学经济学院教授易宪容认为，房地产税对市场影响的关键，要看房地产税率。如果不想造成影响，就把税率定得很低很低。

路透引述一名从事中国财税政策研究的官员表示，在共同富裕大背景的调节针对富人及高收入房地产征收的税，应会遵从「广开征、低税率、全覆盖」的原则。

而征收方式，有差别税率和累进税率等不同方式。发达经济体房地产税率最高在5%，但大部分集中1-3%，市场认为这次试点税率或集中在1%以下。目前试点的上海房产税实行0.4%-0.6%的差别化税率，重庆成0.5%-1.2%。

另外，市场人士认为，国家或设免征范围，例如一个家庭仅有一套住房、人均居住面积在60平方米以下、房产价值在一定金额内等。

经济日报 (2021/10/25)