近年内地各大城市纷纷出招「争才」吸引高学历人士落户，大湾区亦不例外，广州更规划到2025年常住人口要达到2100万人，每年要增加50万人，但去年广州人口流入大幅放缓，加上其他湾区城市同样「求才若渴」，因此广州有意推弹性入户措施留人，例如正制订放宽郊区入户政策草案。有专家认为，人才自由流动将成常态，除落户门槛降低外，各市的人才计分、年限累计等的「互认」也势在必行。

「户口」是内地人口管理制度，普通人一生中迁移户口的次数不多，除了事涉子女教育、医疗、养老等福利外，更关系到地方财政收支。虽然不少大城市对非本地人士提供均等化公共服务，但流动人口能「流入」也能「流出」，故地方政府千方百计争取人才成为「常住人口」，加入本地户籍，带同子女、父母，成为建设和消费的稳定力量。

目标年增50万 去年7万逊佛山

广州市早前发布《广州市人口发展及社会领域公共服务体系建设「十四五」规划》（以下简称《规划》），预计到2025年广州常住人口达2100万。按2021年末统计，广州常住人口1881万，意味平均每年要增加超过50万人，但去年增长仅7万，吸引力甚至不如佛山（见另稿），差距如此大，令2025年人口达标成为广州市政府的一大考验。

吸引人才方面，《规划》提到，要吸引青年人才到广州发展，所以强调就业政策，除扶持创业、鼓励职业技术培训外，还提到完善报酬制度，甚至鼓励所谓「副业创新」的兼职，包括鼓励科研人员兼职办企业等，同时积极推进资本市场健康发展，增加居民从股市、租赁房屋、理财、技术转让等获取收入。 《规划》亦十分关注「一老一少」，在教育、医疗、养老、住房、文化、体育、伤残及退伍军人保障方面均有相应措施，构建「生育友好」和「老年友好」的社会环境，最终实现「幼有善育、学有优教、劳有厚得、病有良医、老有颐养、住有宜居、弱有众扶」。

研弹性方案吸年轻工匠到郊区

同时，《规划》 称要研究在不同区域实施差别化入户政策，利用弹性方式引导「年轻、高素质的工匠型人才」到郊区工作生活，从而入户广州。 《规划》称，到2025年广州「老四区」（越秀、荔湾、海珠、天河）常住人口约675万，外围7区（白云、黄埔、番禺、花都、南沙、增城、从化）约1425万人。其实广州于2020年底已有意推行差别化入户，草案建议在外围7区只需专科学历、28岁以下、本市缴交社保满1年便可落户，被称为「史上最松」落户政策，但该草案至今未获通过。

苏州长沙成都重庆推年限互认

「差别化入户」并非广州首创，各地定义亦不相同。佛山是优先解决「来佛时间长、就业能力强、能够适应产业转型升级和市场竞争环境」的外来人口落户，并提出与珠三角其他城市实行户籍准入年限累计互认。准入年限是户籍门槛之一，例如想成为香港永久居民要先住满7年；「年限互认」则指流动人口在A地居住的年期，获B地承认后继续累计，例如江苏省规定落户南京至少要在当地缴交社保满两年，但苏州出招「抢人」，在南京交了一年后，到苏州再交一年就可落户。内地城市间如长沙、株洲、湘潭、成都和重庆都有不同方面的年限互认政策。

广东省社会科学院改革开放与现代化研究所所长邓智平表示，城市群内开放户籍准入互认是未来政策的重要方向，例如可推行珠三角统一的居住证，「人应该是自由流动的，政策可以允许他们在不同地方流动的经历可以累积起来」。他又说，珠三角城市应在人口政策上彼此协作，形成更强大的人才吸引力，同时可避免互抢人才的恶性竞争。

文章来源：明报 (2022/7/11)